CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1062 / 2011
Dosar nr. 1153 / 2011
AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.268 din 07.10.2011,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, în sensul incriminării faptelor de amenințare, lovire sau alte violențe, vătămare corporală și vătămare corporală gravă săvârșite împotriva unui medic, asistent medical, șofer de autosanitară, ambulanțier sau orice alt fel de personal din sistemul sanitar, aflat în exercițiul funcțiunii ori pentru fapte îndeplinite în exercițiul funcțiunii, prin stabilirea unor pedepse similare celor prevăzute de art.239 din Codul penal pentru infracțiunea de ultraj.
Prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. La titlu, pentru redarea corectă a intervenției legislative preconizate, expresia pentru modificarea trebuie înlocuită cu sintagma pentru completarea.
3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, astfel:
Articol unic. - După articolul 304 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.372 din 28 aprilie 2006, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art.3041, cu următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, sintagma După art.304 se introduce un nou articol, art.3041, cu următorul cuprins: trebuie eliminată.
Semnalăm, totuși că norma propusă, nu se încadrează tematic în obiectul de reglementare al Titlului VIII - Asigurările sociale de sănătate, în cuprinsul căruia ar urma să fie introdus art.3041. Este necesară, de aceea, reanalizarea proiectului sub acest aspect. Precizăm că incriminarea, întrucât vizează protejarea tuturor categoriilor de personal din sistemul sanitar, nu ar putea fi prevăzută decât fie în cuprinsul unui nou titlu, cu denumirea Infracțiuni, fie în cuprinsul unui nou capitol, distinct, introdus în cadrul Titlului I - Sănătatea publică. În această situație, partea dispozitivă a articolului I trebuie reformulată în mod corespunzător.
4. Menționăm că, așa cum s-a subliniat în doctrină[1], în prezent, în anumite situații, personalul medico-sanitar poate fi subiect pasiv al infracțiunii de ultraj, dacă își desfășoară activitatea într-o unitate din cadrul autorităților sistemului de sănătate publică și desfășoară o activitate de asistență medicală profilactică și/sau curativă impusă de necesitatea combaterii sau reducerii riscului pentru sănătatea populației. Or, adoptarea soluției legislative propuse prin proiect ar avea semnificația scoaterii acestei categorii de persoane din sfera subiecților pasivi ai infracțiunii de ultraj și pedepsirea făptuitorilor pentru infracțiunea prevăzută de proiect, întrucât norma se referă la orice medic, asistent medical sau alt tip de personal din sistemul sanitar. Avem în vedere faptul că cele două incriminări (infracțiunea de ultraj și cea prevăzută de proiect) vor reprezenta calificări echivalente, întrucât aceeași activitate materială, săvârșită împotriva aceleiași categorii de persoane, va intra sub incidența a două calificări ce o acoperă în întregime, conflict care se rezolvă pe baza criteriului cronologic, dându‑se prioritate de aplicare normei mai recente[2].
În cazul în care se are în vedere pedepsirea, în continuare, pentru ultraj, a faptelor de amenințare, lovire sau alte violențe, vătămare corporală și vătămare corporală gravă săvârșite împotriva personalului din sistemul sanitar care are calitatea de funcționar public în sensul legii penale și care îndeplinește o funcție care implică exercițiul autorității de stat, este necesară reformularea corespunzătoare a normei propuse prin proiect, astfel încât această soluție legislativă să fie prevăzută în mod expres.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1062/10.10.2011